“一带一路”与对外开放新模式
赵灵敏
国家主席习近平近日在出访中亚和南亚四国时多次提到了“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”。事实上，早在2013年9月7日，习近平主席在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表重要演讲，就首次提出了加强*策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通，共同建设“丝绸之路经济带”的战略倡议；2013年10月3日，习近平在印度尼西亚国会发表演讲时又明确提出，中国致力于加强同东盟国家的互联互通建设，愿同东盟国家发展好海洋合作伙伴关系，共同建设“21世纪海上丝绸之路”。
此后不久，中国周边外交座谈会以罕见的高规格高调召开。习近平在座谈会上正式将“建设好丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路”合并在一起，成为中国加强与周边国家往来的重大战略构想。1个月后，在中共十一届三中全会后发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，写入了“推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局”的词句，“一带一路”正式升级为国家战略。
“一带一路”战略构想将东亚、东南亚、南亚、中亚、欧洲南部、非洲东部的广大地区联系在一起，该区域覆盖40多个国家，总人口超过40亿，经济总量超过20万亿美元。2013年中国与“一带一路”国家的贸易额超过1万亿美元，占中国外贸总额的1/4。到目前为止，“一带一路”的总体规划还没有出台，但从高层释放出的信息来看，“一带一路”将不是一个新的机制，而是合作发展的理念和倡议，将充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，如上海合作组织、欧亚经济联盟、中国-东盟（10+1）等，并注入新的内涵和活力。
上海合作组织研究中心主任陈玉荣提出，“一带一路”应分阶段实施，近期目标重点是道路、能源管线、电信、港口等基础设施“共建”和互联互通，提高贸易和投资便利化程度；中期目标可在条件成熟的国家和地区朝自由贸易区迈进，打造中国与东盟自贸区升级版，与中亚国家建立自贸区，将非洲东海岸和拉美地区环太平洋国家纳入合作机制；远期目标是建成覆盖中亚、南亚、西亚、欧洲、非洲、拉美国家的自由贸易区群，覆盖全球100多个国家。
从目前来看，“一带一路”对中国未来的发展至少有这么几方面的意义：
一是中国以前的改革开放实际上是中国参与国际*治经济规则，让国际力量走进来。而新一轮的对外开放则是主动去主导去提出自己的规则，让中国力量走出去。自2001年的“十五计划”开始，中国启动了“走出去”的国家战略，鼓励和支持有比较优势的企业对外投资，带动商品和劳务出口。这一战略的提出和实施使中国企业对外投资在十来年间快速增加。2013年，中国境内投资者共对全球156个国家和地区的5090家境外企业进行了直接投资，累计实现非金融类直接投资901.7亿美元，同比增长16.8%。而同期外商直接投资额为1175.86亿美元，两者的差额正在不断缩小。
而金融危机后，欧美市场的需求明显减弱，中国以出口为主的外向型经济发展受到了一定的制约，在这种情况下，中国迫切需要新的市场来消化新的产能。“一带一路”沿线大多是新兴经济体和发展中国家，总人口约44亿，经济总量约21万亿美元，分别约占全球的63%和29%。这些国家普遍处于经济发展的上升期，开展互利合作的前景广阔。“一带一路”就为“走出去”搭建了更广阔的舞台。
二是通过“一带一路”带动中西部的发展。中西部地区占我国国土面积的80%，人口接近60%，但进出口却只占全国的14%，吸引外资占全国的17%，对外投资占22%，GDP也只有1/3左右。据2012年统计测算，在按境内目的地和货源地分的全国进出口总额中，西部12省区仅占5.96%，其中，处在古丝绸之路上的西北5省份只占1.54%；西部外商投资企业年底注册登记数为36686户，投资总额为2567亿美元，分别占全国地区总量的8.33%和8.17%，其中西北5省区分别仅占2.36%和1.61%。而国内和“一带一路”关系密切的省份恰恰主要是中西部地区。2013年12月14日，国家发改委、外交部共同召开推进丝绸之路经济带和海上丝绸之路（即“一带一路”）建设座谈会，所邀请的14个省市，就包括属于中西部的陕西、甘肃、青海、宁夏、*和重庆、四川、云南、广西等9省区市。“一带一路”将助推内陆地区由对外开放的边缘迈向前沿。
三是确保中国能源供应的安全。目前，中国的原油对外依赖度接近60%，2013年9月，中国已经超过美国成为全球最大的石油进口国，而原油的海上运输几乎全部都要途经马六甲海峡。在目前国际航行安全主要由美国保证、中美之间的竞合关系又日趋复杂的情况下，一旦原油供应中断，对中国经济的打击不言而喻。为保证能源供应的安全，中国一方面需要从中亚等陆路进口，这些地方正处在丝绸之路经济带上；另一方面要在中东到中国的沿线建设一系列可靠的港口。习近平此次访问只有30万人口的马尔代夫，一个很重要原因是其在印度洋上的要冲位置；在战略位置同样重要的斯里兰卡，中国将为东南部的汉班托特港(Hambantota)开发提供支援，该港正在成为南亚最大规模的港口。此外，中国还将参与科伦坡港的扩建工作，同时还将为巴基斯坦南部的瓜德尔港( Gwadar Port)以及孟加拉国东部吉大港（Chittagong）的改建提供支援。
当然，“一带一路”沿线部分国家社会情况复杂，宗教、民族、经济、地缘*治问题交织在一起，短期内难有实质性突破。不过更根本的是，中国需要更新和其他国家相处的方式。过去中国与发展中国家合作的传统模式是输出消费品，获取能源矿产。这种模式的潜力差不多用尽，中国花了大量的金钱，很多时候也只能赢得表面的风光和形式上的尊敬，却往往得不到对方发自内心的好感和亲近。“一带一路”要打造中国对外开放的升级版，就需要发展出与其他国家经济关系的新模式。在这其中，企业粗放、不顾及环保，民众粗鄙、不讲诚信等做法也必须改变。
（作者为资深媒体人）