孙学涛：打电话是为了告诉市长“我不同意”
有听众近日向中国之声反应:福州市台江区内一所投资1500多万，刚刚全部完工的现代化小学即将面临拆迁。有友称这所使用不到两年的祥坂小学是史上最短命的学校。（1月26日中国广播）无论是新浪，还是腾讯，遍览该新闻后面友的跟帖，真是板砖与唾沫齐飞，痛心与愤慨共长天一色。显而易见，一所刚完工、造价1500多万的现代化小学即将面临“被拆迁”，这不是浪费公帑，而是在糟蹋公帑。1500多万元，够多少个城市贫困家庭吃多少年的饭？能盖多少所山村小学？在我看来，福州市此举点燃的，更多的是公众对于*府朝令夕改式城市规划建设的愤慨。揆诸自己城市的现实，再想想过往其他城市频繁出现的类似事情，不得不说，公众有一种被侮辱与被损害感。然而，痛定思痛，必须追问的是，公众是怎样被侮辱与被损害的？具体到福州市台江区这所投资1500多万元的小学。在“闽江北岸中央商务中心拆迁范围示意图”上，祥坂小学正处于中间很显眼的位置。这意味着，把这个已建成的小学拆除，换建成中央商务区，是经过城市规划的。更意味着，这个规划，是经过当地人大常委会、当地群众特别是利益攸关的群众同意的。那么，这个城市规划方案的出台，到底听取了公众的意见没有？为何规划早已出台，学校家长和当地群众反对的意见才出来？2008年1月1日，我国开始实施《城乡规划法》，首次使公众参与城市规划有了法律保障，公众的知情权也作为一项基本权利得到确认。该法第十六条有这样的规定:城市、县人民*府组织编制的总体规划，在报上一级人民*府审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议，常务委员会组成人员的审议意见交由本级人民*府研究处理。造价1500多万元的小学说拆就拆，这个明显有悖常理、有损公众利益的规划，在当地人大代表哪里，是怎样顺利通过的？事实上，《城乡规划法》从城乡规划的制定到城乡规划的实施，再到城乡规划的修改，都有严格的规定。这里面，通篇晃动着人大代表、公众参与的影子。但事实的情况，正像中国*法大学宪*研究所所长蔡定剑教授所说的那样，当前我国公众对于当地的城市规划一无所知，往往是自己的房子上被写了一个‘拆’字的时候，才知道是怎么回事。换言之，很多情况下，百姓作为一个地方的主人，对本地的规划发展发表看法和知情的权利，要么被忽略，要么被遮蔽了。细细想来，厦门PX项目事件，不正是在规划中民意缺位造成的后果吗？厦门PX项目是2004年2月国务院批准立项、2005年7月原国家环保总局审查通过环评的“十一五”大型项目。这样一个大型项目即将开工，但厦门大学的专家不知情，当地民众也不知情。根据2003年的《环境评价法》，环评报告应该有公众参与的环节，如果公众参与程度太低，或者投票赞成的数字不够，那么，环保局不应该通过该项目的环境评价。但事实上，厦门大学的学者们和当地的居民都少有人知道这个项目。后来的情况我们大家都知道了，当地群众通过“散步”，遇上了可被说服的市长，厦门PX项目才被搁浅。可见，只有公众参与，才能避免公众规划后被同意、被侮辱与被损害。而在展江先生看来，我国的公众参与可以说是“媒介驱动型”的，没有媒体对民意的放大，当下许多问题难以引起官方重视和产生改革结果。换言之，不愿做“被沉默”的大多数，唯一做法是发声。因此，在笔者看来，福州这个给中国之声打电话的听众，应该给予掌声。他是为了让市长听见自己反对的声音，才给中国之声打电话的。
